 20 марта Госдума приняла в первом чтении законопроект, разрешающий муниципальным депутатам без суда отстранять от должности мэров городов. Представитель президента в Госдуме Гарри Минх напомнил, что предложение "усилить ответственность муниципальных начальников" Дмитрий Медведев озвучил в своем Послании Федеральному посланию в ноябре 2008 года.
Проект обязывает мэров ежегодно отчитываться перед депутатами и упрощает их отрешение от должности. По проекту "удаление главы муниципального образования в отставку" может инициировать треть депутатов местного собрания или глава субъекта РФ. А решение об удалении от должности считается принятым, если за него проголосовали не менее двух третей парламентариев. Основанием для этого являются "решения, действия (бездействие) главы", в результате которых невозможно сформировать муниципальные органы власти; задолженность по долговым или бюджетным обязательствам, превышающая 40% ассигнований; "нецелевое использование бюджетных средств" или другие основания, в том числе неисполнение мэром своих обязанностей в течение трех и более месяцев. Из законопроекта, кроме того, следует, что мэр не имеет права на судебную защиту, но в случае несогласия с "удалением" "имеет право изложить свое особое мнение в письменном виде. Данные поправки к закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" уже вызвали обеспокоенность ряда российских депутатов, представителей Общественной палаты и европейского муниципального сообщества. Так, по мнению представителя фракции КПРФ Анатолия Локтя, после принятия данного закона отправить в отставку мэра можно будет по любому надуманному поводу. Член "Справедливой России" Елена Драпеко считает, что ко второму чтению следует более внимательно проработать процедурные вопросы отставки муниципальных руководителей. "Для губернаторов существуют социально-экономические показатели, по которым они отчитываются и по которым можно оценить их работу. Для глав муниципалитетов тоже нужно установить подобные нормативы, чтобы такие решения не выносились по политическим, личным или даже коррупционным мотивам", - пояснила она. В свою очередь представители Конгресса местных и региональных властей Европы указывают на противоречие некоторых положений документа Европейской хартии местного самоуправления. "Введение внесудебного удаления в отставку никак не обосновано и имеет исключительно политическую подоплеку", - заявил председатель Европейского клуба экспертов местного самоуправления Эмиль Маркварта. В отзыве Общественной палаты на законопроект также говорится о целесообразности "максимальной конкретизации оснований для отрешения от должности". Как вы относитесь к заявлениям европейского муниципального сообщества и представителей КПРФ? Поддерживаете ли вы предложение Драпеко, или можете предложить свой путь борьбы со злоупотреблениями? С такими вопросами корреспондент REGIONS.RU/"Новости Федерации" обратился к представителям верхней и нижней палат парламента. Парламентарии неоднозначно оценили законопроект, разрешающий муниципальным депутатам без суда отстранять от должности мэров. Отметив важность контроля над деятельностью градоначальников, они подчеркнули, что законопроект нуждается в серьезной доработке.  Принятый Госдумой в первом чтении законопроект "требует серьезной доработки", - считает член "Единой России", заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в СФ от Законодательного органа госвласти Нижегородской области Леонид Белов.
"Такой закон не оставляет мэрам никакого иммунитета", - заявил сенатор. Заметив, что сам он является сторонником назначения градоначальников, парламентарий в то же время подчеркнул, что "если в стране сложилась система, при которой мэры избираются населением муниципальных образований, то будет не совсем корректно право их увольнения предоставлять депутатам". На его взгляд, "после принятия этого закона мэры могут начать "слетать" со своих мест из-за того, что кому-то не нравится их политическая ориентация". "Но это же в корне не верно. Мэр должен быть не политиком, а хозяйственником, поэтому и требования к нему должны быть соответствующие. Градоначальников стоит оценивать не с точки зрения их политических взглядов, а с точки зрения социально-экономического развития города", - отметил парламентарий, выразив полное согласие с предложение члена "Справедливой России" Елены Драпеко. "Мэры должны иметь защиту, и эта защита должна быть судебная", - заключил Леонид Белов.  Не пугаться принятия законопроекта, разрешающего муниципальным депутатам без суда отстранять от должности мэров городов, призывает беспартийный сенатор, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, представитель в СФ от исполнительного органа госвласти Краснодарского края Александр Починок.
"В такого рода законе нет ничего страшного", - заявил он. "Другое дело, - подчеркнул парламентарий, - во избежание всякого рода злоупотреблений и исключения политической мотивации при отправке градоначальников в отставку следует тщательно доработать законопроект, четко прописав, в частности, возможные причины увольнения, а также подготовить нормативы для мэров, по которым можно оценивать их работу". Признав, что отсутствие права на судебные процедуры всегда кажется подозрительным, Починок в тоже время указал на причины, которыми, по его мнению, руководствовались авторы законопроекта, не предусмотревшие судебной защиты. "С одной стороны, коррупционность мэров наших городов достаточно высока, поэтому если он проворовался, то его и так привлекут к уголовной ответственности. Но с другой стороны, ситуации, при которых мэр плохо работает, часто находятся вне судебных процедур, так, например, за безделье посадить нельзя, а вот отправить в отставку можно и нужно", - считает политик. Назвав процесс отзыва руководителей городов депутатами заксобраний "демократическим механизмом", Александр Починок также подчеркнул, что "и самому человеку будет лучше, если он уйдет не по суду".  Поддерживает, но с рядом оговорок законопроект об отстранении мэров член "Единой России", заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам, охране окружающей среды и экологии, представитель в СФ от администрации Костромской области Василий Дума.
"В принципе, закон правильный. Однако в правовом государстве все имеют право обращаться в суд, значит право на судебную защиту мэров должно быть прописано в данном законодательном акте", - заявил сенатор. Парламентарий также обратил внимание на то, что партийность мэра не должна являться основным критерием его нахождения на посту. "И если он будет отчитываться в соответствии с разработанным для глав муниципальных образований планом, то тогда партийная подоплека сойдет на нет", - подчеркнул он. Между тем политик не видит противоречия в том, что избранного народом градоначальника в отставку могут отправлять депутаты муниципальных собраний. "Депутаты тоже избирались народом. Они – его посланники, а раз так, то они имеют полное право на увольнение недобросовестных мэров", - заключил Василий Дума.  Странным назвал законопроект об отстранении мэров член "Справедливой России", заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике, представитель в СФ от Курганской областной думы Сергей Лисовский.
"Мэр – это избираемая должность, так как же избранного народом могут увольнять местные депутаты?!", - недоуменно заявил сенатор. Он посчитал слишком мягкой критику, высказанную в адрес законопроекта Конгрессом местных и региональных властей Европы, который подчеркнул, что "введение внесудебного удаления в отставку никак не обосновано и имеет исключительно политическую подоплеку". "Политикой это вряд ли можно назвать. Политика – это что-то высокое, а в данном случае – это просто мелкая разборка, бытовуха. Европарламентарии его еще высоко оценили", - заметил Лисовский. Политик скептически отнесся к предложению своей коллеги по партии Елены Драпеко. "Что-то я не припомню ни одного губернатора, который бы отчитывался по такой инструкции. И если подготовленная для мэров директива будет такой же "филькиной грамотой", то она абсолютно не нужна", - отметил он. Вместе с тем политик добавил, что а каком-то смысле такой закон даже полезен. "Постоянно корректируя демократию, мы скоро дойдем до такого абсурда, что придется начинать все сначала, но чем быстрее это случится, тем мы быстрее начнем строить новую демократию", - иронично заключил Сергей Лисовский.  Поддерживает принятый Госдумой в первом чтении законопроект член "Единой России", первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в СФ от администрации Курганской области Олег Пантелеев.
"Такой закон стране нужен, а то мэры выпадают из вертикали власти, в которой все звенья подотчетны и могут быть подвергнуты взысканиям вплоть до увольнения", - заявил сенатор. Парламентарий уверен, что после принятия данного закона "анархии вокруг мэров не случится". "На сегодняшний день практически во всех муниципальных собраниях представлено по две-три партии, поэтому просто так градоначальника никто не отзовет", - считает он. Вместе с тем Пантелеев назвал разумным предложение ввести для мэров нормативы отчетности по социально-экономическим показателям города. "Такие критерии ввести надо - не дотянул до необходимого показателя, получи "двойку" и уйди в отставку. А судиться нечего, суды и так завалены работой. Надо не судиться, а трудиться, и тогда ты попадешь только под Божий суд!", - заключил Олег Пантелеев.  Законопроект об отстранении мэров "еще не доведен до ума", убежден заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию, член фракции "Справедливая Россия" Виктор Шудегов.
"Безусловно, нам нужен такой закон, поскольку есть немало примеров, когда главы муниципального образования на протяжении длительного времени не принимали никаких мер, направленных на развитие вверенных им городов. Причем продолжать бездействовать они могли до конца своего срока, поскольку не было никаких рычагов воздействия на них", - заявил депутат. "Однако, - продолжил он, - в этом законопроекте есть и минусы, например, норма, позволяющая отправить в отставку главу муниципального образования фактически ни за что, как в свое время был снят большинством Никита Хрущев". По словам парламентария, "представители европейских муниципальных структур уже усмотрели в этом законопроекте нарушения некоторых положений Европейской хартии местного самоуправления, заметив, что снимать с должности мэров надо только по суду". В этой связи, отметил политик, "ко второму чтению этого законопроекта нам стоит еще раз внимательно пересмотреть его положения и проработать все вопросы, связанные с процедурой отставки муниципальных руководителей, например, как предложила моя думская коллега Елена Драпеко, установить социально-экономические показатели для мэров, по которым они будут отчитываться, как это сегодня делают губернаторы". "Правила игры должны быть определены заранее", - подытожил Виктор Шудегов.  Против законопроекта высказался заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию, член фракции КПРФ Олег Смолин.
"Я считаю принятие такого закона нецелесообразным по двум соображениям", - заявил депутат. Во-первых, отметил парламентарий, "отношение к представительной и исполнительной власти должно быть более-менее одинаковым". "Если мы можем отстранить от должности президента РФ только на основании заключения Конституционного суда, то, наверное, и в случае с мэром, для того, чтобы определить обоснованность обвинений, предъявленных ему, тоже требуется заключение суда", - предположил он. "Во-вторых, - продолжил политик, - сегодня в России, на мой взгляд, сложилась такая ситуация, когда местное самоуправление остается единственным органом, где еще реально выбираются руководители". "Совершенно очевидно, что законопроект направлен на ограничение местного самоуправления, поскольку он позволяет правящей партии, которая практически везде имеет большинство, инициировать снятие неугодных мэров. Таким образом, такая с виду демократическая форма укрепит вертикаль власти", - подчеркнул политик. Вместе с тем депутат поддержал предложение о нормативах отчетности для мэров. "Однако, - подытожил Олег Смолин, - мне кажется, что это не тот случай, когда можно будет отмыть этого пуделя добела".  Верным, но недоработанным считает законопроект о процедуре отстранения мэров заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию, член фракции "Единая Россия" Гаджимет Сафаралиев.
"Такой закон, безусловно, нужен, поскольку есть мэры, которые ни разу не появлялись на рабочем месте, ведя дела только по телефону", - заявил депутат. "Однако, - продолжил он, - данный законопроект должен быть доработан и приведен в соответствие положениям Европейской хартии местного самоуправления, поскольку у мэра всегда найдутся "доброжелатели", жаждущие отправить его в отставку под любым предлогом". Парламентарий поддержал предложение Елены Драпеко. Политик также согласился с заявлением европейского муниципального сообщества, указавшим на политическую подоплеку введения внесудебного устранения от должности. "Все должно делаться через суд", - заключил Гаджимет Сафаралиев.  Необходимым, но нуждающимся в усовершенствовании считает законопроект об отставке мэров член Комитета Госдумы по бюджету и налогам, представитель фракции "Единая Россия" Ахмар Завгаев.
"Такой закон, конечно, нужен", - заявил депутат. "Но чтобы он работал, - продолжил парламентарий, - в него должны быть внесены поправки, предусматривающие параметры ответственности мэров, по которым они, как губернаторы, должны будут отчитываться". По словам политика, если не будут установлены четкие критерии ответственности муниципальных руководителей, "то мэров начнут отправлять в отставку, как говорится, за так, поскольку, ни для кого не секрет, что на сегодняшний день в стране слишком много бюрократии, чванства и так далее". "Мэры должны понимать, что им дозволено не все, но и беспредела с отставками допускать тоже нельзя, - заключил Ахмар Завгаев.  Поддержал законопроект член Комитета Госдумы по безопасности, представитель фракции ЛДПР Сергей Абельцев.
"Наверняка всех нас в свое время школьные учителя удаляли из класса за неважное поведение. Почти всеми эти школьные наказания благополучно забыты, только особо памятливые не забыли и не простили. Для них теперь, во взрослой жизни, любая отставка или удаление от должности ассоциируется с выдворением из класса в школьный коридор", - заявил в депутат. По его словам, "в военное время отстранение командира, не справляющегося со своими обязанностями, становится тем более полезным, чем быстрее оно происходит". "Финансово-экономический кризис фактически поставил народное хозяйство страны в положение военного времени. Значит, способы решения кадровых вопросов должны соответствовать новым вызовам", - подчеркнул парламентарий. Касаясь заявления председателя Европейского клуба экспертов местного самоуправления Эмиля Маркварта, относительно того, что отдельные нормы законопроекта несут в себе политическую подоплеку и противоречат Европейской хартии местного самоуправления, политик отметил, что "такая логика абсурда неизбежно ведет к тому, что во избежание политической подоплеки и назначать следует по решению суда". Отзыв Общественной палаты на данный законопроект, по мнению депутата, "наполнен классической схоластикой", разобраться в которой, как заметил парламентарий, "под силу только членам Общественной палаты". "Волокита с кадровыми решениями в истории нашей страны доказала свою пагубность и предопределила необходимость динамизма в этом вопросе. В целом, обсуждаемый законопроект понятен, доступен к пониманию на всех уровнях власти, отвечает злобе дня и может быть принят без надуманной "конкретизации", - подытожил Сергей Абельцев. |
||||||||||
 |
