На этой неделе в немилость Росприроднадзору снова попала компания «Уралкалий»: были выявлены нарушения на Дурыманском и Быгельско-Троицком участках Верхнекамского месторождения, разработкой которых занимается этот производитель минеральных удобрений. Как следует из отчета экологов, управление Росприроднадзора предписало «Уралкалию» «обеспечивать добычу полезных ископаемых на этих участках в соответствии с планами развития горных работ».

В этом году «Уралкалий» попадает под пристальное внимание экологического ведомства не впервые. В июне Росприроднадзор уже проводил проверку компании, в результате которой было обнаружено превышение норм загрязнения в сточных водах предприятия «Уралкалия», что стало поводом для продления проверки и еще более тщательного изучения специалистами проверяющего ведомства соблюдения в компании норм природоохранного законодательства.

Охрана окружающей среды – это основная компетенция Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, и очень хорошо, когда чиновники ведомства так тщательно исполняют свои прямые обязанности. Тем более, что возможность подобных проверок прописана законодательно. У экологов есть право осуществлять внеплановые проверки предприятий для контроля выполнения ими ранее выданных предписаний, а так же для проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан, состоянию окружающей среды и мероприятий по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В общем, при желании чиновники Росприроднадзора могут приходить на то или иное предприятие с внеплановой проверкой хоть каждый день. Поэтому бывает трудно провести грань, где заканчивается законное рвение чиновника исполнить свой служебный долг и начинается «закошмаривание» бизнеса, борьбу с которым в стране в прошлом году объявил президент России Дмитрий Медведев, прямо потребовавший у проверяющих инстанций: «хватит кошмарить бизнес!».

Конечно, проверки предприятий проводит не только Росприроднадзор, но и десятки других ведомств. Так, губернатор Кировской области Никита Белых на примере одного кировского предприятия в своем интернет-дневнике рисует наглядную картину того, как это происходит. Вот что пишет губернатор: «Различные органы власти проверили деятельность предприятия, не имеющего задолженности по заработной плате и платежам в бюджет, получившего госгарантии, 33 раза! Налоговики проверили компанию 22 раза. Трижды проверила Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и один раз ГАИ ОВД по Первомайскому району. Также предприятие проверили Кировская таможня, Управление по налоговым преступлениям, Западно-Уральское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков».

Но в отличие от других инстанций, чьи проверки бизнеса государство постепенно все более и более регламентирует (соответствующий законопроект в настоящее время рассматривается в Госдуме), в руках у Росприроднадзора остаются все возможности для того, чтобы при желании можно было «кошмарить» то или иное предприятие. Никаких санкций за неоправданную активность в отношении какой-либо компании к представителям Росприроднадзора применено быть не может, поскольку, например, даже такое нарушение, как организация внеплановых проверок без согласования с прокуратурой – формально является всего лишь служебным проступком. Такое положение дел дает большой простор для использования рычагов давления, которые находятся в руках Росприроднадзора, различными заинтересованными силами и открывает возможности для коррупции. Можно предположить, что внеплановые проверки компаний экологическим ведомством могут стать эффективным инструментом, например, в корпоративных войнах.

Интересно отметить, что часто так и бывает, когда массовые внеплановые проверки предприятия Росприроднадзором по времени совпадают с какими-либо корпоративными спорами или судебными тяжбами, в которые предприятие оказывается втянутым. Из последних примеров можно вспомнить историю с проверками другого производителя минеральных удобрений – подмосковного завода «Воскресенские минеральные удобрения» (ВМУ). В июле этого года Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу провел ряд внеплановых проверок этого предприятия, которое, к слову сказать, уже второй год подряд пытается через суд заключить долгосрочный договор с монопольным поставщиком сырья – компанией «Апатит» (входит в холдинг «ФосАгро»). В результате этих внеплановых проверок экологическое ведомство выявило аж 8 эпизодов нарушения предприятием тех или иных норм природоохранного законодательства. Завод с выводами экологов не согласился и обжаловал все вынесенные постановления Росприроднадзора в судебном порядке. В результате, на сегодняшний день Арбитражный суд Московской области и Воскресенский городской суд признали уже 6 из 8 постановлений Росприроднадзора в отношении ВМУ незаконными. Остальные два в стадии рассмотрения в судах. Всего к настоящему моменту Росприроднадзору удалось доказать правоту своих претензий к «Воскресенским минеральным удобрениям» только по одному малозначительному эпизоду, однако даже в этой ситуации ставить точку тоже пока еще рано, поскольку предприятие, уверенное в своей правоте, решило оспорить соответствующее постановление Воскресенского городского суда в вышестоящей инстанции.

Возникает вопрос, зачем Департаменту Росприроднадзора по ЦФО нужно было проводить внеплановые проверки «Воскресенских минеральных удобрений» и выносить в отношении предприятия так много заведомо незаконных постановлений?

Наверное, было бы правильным, если бы к проверяющим ведомствам, в том числе и Росприроднадзору, применялись какие-либо санкции за вынесение незаконных решений в отношении предприятий. Тогда «закошмаривания» бизнеса, о котором регулярно говорит и президент России Дмитрий Медведев, и премьер-министр Владимир Путин, можно было бы избежать.